ISSN 1857-4122
Publicaţie ştiinţifică de profil Categoria B
Trimite un articol
ISSN 1857-4122
Publicaţie ştiinţifică de profil Categoria B
Trimite un articol

Охрана археологического наследия: опыт Республики Молдова

Игорь Эдуардович МАРТЫНЕНКО, доктор юридических наук, доцент

THE PROTECTION OF THE ARCHAEOLOGICAL HERITAGE: THE EXPERIENCE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA

In the article to the legal protection of the archaeological heritage of Moldova. The author on the basis of research of scientific and standard sources states features of the legislation on protection of historical and cultural heritage, gives classification of monuments. Conclusions, recommendations, and comments that constitute most of the articles can be used in practical law enforcement to prevent illegal excavations of archaeological sites, prevent participation archaeological illegal in public circulation.

Keywords: cultural heritage, monument, archaeological, cultural values, conservation, CIS.

В статье рассматриваются особенности правовой охраны археологического наследия Молдовы. Приводятся источники правового регулирования, анализируются нормативные акты. Выводы, рекомендации и комментарии, составляющие основную часть статьи, могут быть использованы в практической правоохранительной деятельности в целях предотвращения нелегальных раскопок памятников археологии, пресечения участия археологических ценностей в незаконном гражданском обороте.

Ключевые слова: культурное наследие, памятник, археология, культурные ценности, охрана, СНГ.

Археологическое наследие Республики Молдова является основной частью национального культурного достояния. В настоящее время археологическое наследие присутствует во всех зонах Республики Молдова, вблизи или на территории современных населенных пунктов, на сельскохозяйственных, промышленных, лесных и водных территориях.

Ценности археологического наследия являются неотъемлемой частью культурного национального наследия и классифицируются и охраняются как объекты движимого или недвижимого национального культурного достояния.

Государство гарантирует и обеспечивает охрану археологического наследия. Археологическими памятниками являются: стоянки каменного века; пещерные жилища; древние и средневековые поселения, крепости; могильники; захоронения; эпиграфические памятники; археологические культурные слои. На национальном уровне к 2012 г. были известны 7 411 археологических раскопок, которые охватывали 2 428 населенных пунктов, 70 земельных укреплений, 135 некрополей и 4 778 курганов.

Источники правового регулирования охраны и изучения археологического наследия. Республика Молдова принадлежит к числу трех государств–участников СНГ, которые приняли специальный закон об охране археологического наследия. Такие законы введены в действие в Республике Узбекистан и Украине. В остальных странах Содружества вопросы охраны и использования объектов археологического наследия решаются в общем законе об охране историко–культурного наследия и на уровне правительственных постановлений.

Систему законодательства Республики Молдова об охране археологического наследия составляют: Конституция Республики Молдовы от 29 июля 1994 г.1; Законы «О культуре»2; «Об охране памятников»3; «Об охране археологического наследия»4, а также международные правовые акты, к числу которых относятся Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная), Конвенции ЮНЕСКО «Об охране подводного культурного наследия».

Постановлением Правительства Республики Молдова от 9 апреля 2014 г. № 271 утверждены Стратегия развития культуры «Культура 2020» и План мероприятий по ее реализации5. Стратегия «Культура 2020» представляет собой согласованную концепцию развития сектора культуры страны, при разработке которой принималась во внимание Национальная стратегия развития «Молдова–2020»6. Приоритеты, установленные в Национальной стратегии «Молдова 2020» в секторе культуры, предполагают сохранение национального культурного наследия во всем его многообразии.

В юридической науке проблема правой охраны археологического наследия Республики Молдова фактически не исследована. Исключение составляют работы Боршевского А.П., Ищукова Ю.А. (авторы рассматривают становление института мировых судей как одного из механизмов сохранения местных законов и обычаев)7, Меднека В.П.(ученый приводит описание памятников археологии)8, Плошница А. Т.(специалист раскрывает возможности музеефикации культурных ценностей)9, Чиокану С.10

Обращался к этой проблеме и автор настоящей статьи во время и по результатам изучения непосредственно в Молдове опыта охраны историко–культурного наследия11. На восполнение образовавшегося в юридической науке пробела и направлена данная работа.

Система охраны археологического наследия. 3 марта 2011 года вступил в силу Закон «Об охране археологического наследия»12, которым определена следующая система охраны археологического наследия: Парламент Республики Молдова; Правительство Республики Молдова; Министерство культуры Республики Молдова; Национальное агентство археологии Республики Молдова; органы местного публичного управления первого и второго уровней; Академия наук Республики Молдова; центральные органы публичной власти, подведомственные им отраслевые учреждения и органы местного публичного управления.

Рассмотрим компетенцию данных институций.

Парламент Республики Молдова создает юридическую основу для реализации государственной политики по охране, консервации и реставрации археологического наследия, утверждает национальные стратегии в этой области и их финансирование из государственного бюджета.

Правительство Республики Молдова обеспечивает реализацию государственной политики в этой области, утверждает планы действий и государственные программы.

Центральным отраслевым органом публичного управления, отвечающим за разработку политик, стратегий и специальных норм по охране национального археологического наследия и обеспечивающим их применение на практике, является Министерство культуры Республики Молдова. Задачи Министерства культуры, согласно п. 2 Положения об организации и функционировании Министерства культуры, утвержденного постановлением Правительства Республики Молдова «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства культуры, его структуры и предельной штатной численности» от 19 ноября 2009 года № 696, состоят в разработке и внедрении национальной политики в области культуры, в том числе в сфере охраны и использования объектов культурного наследия.

К полномочиям Министерства культуры, согласно ст.14 Закона «Об охране археологического наследия», относятся:

— разработка и реализация национальных политик, стратегий и программ в области охраны и освоения археологического наследия;

— осуществление мониторинга процесса исполнения законодательства об охране, консервации, реставрации и освоении археологического наследия;

— обеспечение выполнения обязательств, принятых в связи с подписанием международных конвенций в области археологического наследия, участие в которых принимает Республика Молдова.

Министерство культуры выдает разрешения на археологические исследования; создает Реестр археологов Республики Молдова и обеспечивает его периодическое обновление; координирует работу археологической инспекции на национальном уровне; утверждает списки археологических памятников, предложенных для классификации; управляет делами по классификации археологических памятников в Национальном археологическом реестре; согласовывает документацию по градостроительству и обустройству территорий, содержащих памятники археологии или зоны с археологическим потенциалом; формирует национальные археологические коллекции и обеспечивает адекватные условия их хранения; формирует архив археологических отчетов и полевой археологической документации, обеспечивает адекватные условия его хранения и пользования им; регистрирует частные коллекции археологических ценностей и осуществляет их мониторинг.

Приказом Министерства культуры от  01.07.2010 № 215 утверждено Положение об организации и функционировании Национальной археологической комиссии и Положение об организации и функционировании Национальной комиссии музеев и коллекций13. Национальная археологическая комиссия является консультативным органом, который представляет научный авторитет в области охраны археологического наследия и функционирует при Министерстве культуры.

Кроме того, Министерство культуры разрабатывает и обновляет археологические стандарты и процедуры, утверждает Положение об археологическом исследовании и экспертизе, Деонтологический кодекс археологов Республики Молдова и осуществляет мониторинг их соблюдения.

Деонтологический кодекс археологов Республики Молдова представляет собой совокупность этических норм, принимаемых на себя специалистами в области археологии в процессе выполнения профессиональных обязанностей. Он утвержден приказом Министерства культуры Республики Молдова от 25 апреля 2013 года № 12714.

Национальное агентство археологии реализует государственную политику в области охраны и освоения археологического наследия, является отраслевым публичным учреждением, подведомственным Министерству культуры. Агентство образовано на основании положений ч.1 ст.14 Закона «Об охране археологического наследия». Постановлением Правительства Республики Молдова от 12 апреля 2012 года № 230 штатная численность Национального агентства археологии утверждена в количестве 16 единиц. Кроме того, данное Агентство составляет списки археологических памятников, предложенных для классификации; согласовывает работы в зонах с археологическим наследием; согласовывает документацию по градостроительству и обустройству территорий, содержащих археологические памятники или зоны с археологическим наследием; обеспечивает научный контроль за работами, в ходе которых были обнаружены случайные археологические находки; вносит предложения о выдаче сертификатов об освобождении от археологического потенциала; предоставляет в распоряжение органов местного публичного управления полную информацию об археологических памятниках, расположенных в границах соответствующих населенных пунктов.

Органы местного публичного управления первого и второго уровней сотрудничают с центральными отраслевыми органами публичного управления с целью составления программ по охране, консервации и реставрации археологического наследия. Для реализации данных программ они предусматривают в своем годовом бюджете средства на финансирование или софинансирование деятельности по защите археологического наследия.

Академия наук Республики Молдова разрабатывает и реализует программы научного исследования и спасения археологических памятников; предлагает и осуществляет меры и государственные программы по охране, консервации, реставрации и освоению археологических памятников; ежегодно совместно с другими профильными учреждениями представляет в Министерство культуры данные о вновь обнаруженных археологических памятниках, взятых в соответствующем порядке на государственный учет.

Центральные органы публичной власти, подведомственные им отраслевые учреждения и органы местного публичного управления являются ответственными за деятельность по охране археологического наследия.

Рассмотрим методы охраны археологического наследия. Охрана археологического наследия — это система юридических и административных мер запретительного и предупредительного характера, применяемых для учета, консервации, сохранения и реставрации археологического наследия.

В соответствии со ст.4 Закона «Об охране археологического наследия» лицо, совершившее случайное археологическое открытие, или управляющий участка, на котором оно совершено, обязаны сообщить об этом в органы местного публичного управления в течение 48 часов с момента открытия с обязательной передачей найденных материалов. Органы местного публичного управления должны обеспечить охрану открытия и официально проинформировать об этом Министерство культуры в течение 24 часов.

Под охраной памятников и территорий с археологическим наследием понимается принятие научных, административных и технических мер, способствующих сохранению случайных открытий или открытий, сделанных вследствие археологических исследований, проведенных до классификации соответствующих памятников или завершения археологических исследований.

Во всех случаях строительства, для которых необходимо получение разрешения, производится процедура освобождения от археологического потенциала. Освобождение от археологического потенциала является процедурой, подтверждающей, что участок, на котором обнаружено археологическое наследие, может быть возвращен для текущих нужд людей в результате завершения научного исследования или разрушения археологического наследия.

Административным документом, которым аннулируется режим охраны, установленный ранее на участке с археологическими находками, является сертификат об освобождении от археологического потенциала, выдаваемый Министерством культуры на основании предложения Национального агентства археологии по письменному заявлению заказчика предусмотренных работ.

До осуществления процедуры освобождения от археологического потенциала территория, являющаяся объектом исследования, охраняется как археологический памятник.

В зонах со случайно выявленным археологическим наследием до осуществления процедуры освобождения от археологического потенциала строительные работы или другие виды деятельности, предполагающие землеройные работы, приостанавливаются для проведения спасательных археологических исследований.

Здесь требуется пояснение: зона со случайно выявленным археологическим наследием — участок, на котором предметы, относящиеся к археологическому наследию, были обнаружены случайно в результате деятельности человека (за исключением проведения аттестованных археологических исследований). К числу такой деятельности относятся строительные работы, геологическая разведка, сельскохозяйственные работы, а также другие работы и исследования, проводимые под землей или под водой. Археологическое наследие может быть выявлено случайно и в результате воздействия природных факторов, таких как землетрясения, оползни, наводнения, эрозия почвы и др. В отношении этих предметов необходимы археологические исследования с целью их регистрации и научного изучения.

Археологические исследования проводятся на основании разрешения на их проведение в соответствии с проектом, согласованным с Национальной археологической комиссией, и завершаются научными отчетами.

Составной частью стратегий устойчивого социально–экономического развития, развития окружающей среды, градостроительства и обустройства территорий, развития туризма, как на национальном, так и на местном уровнях являются предварительные археологические исследования.

Предварительные археологические исследования проводятся в случаях осуществления работ по строительству, изменению, расширению или ремонту коммуникаций, очистке водоемов, строительству всех видов трубопроводов, посадке лесов, садов, виноградников, осуществлению других сельскохозяйственных работ или мелиоративных земляных работ, работ по строительству частных или государственных зданий, всех типов экскавационных работ, включая эксплуатацию карьеров, инженерно–технические работы, подземные или подводные, которые могут привести к повреждению археологического наследия.

Закон возлагает обязанность на инвесторов, проектные учреждения, другие частные или государственные учреждения, публичные учреждения, выступающие в качестве субъектов финансирования, обращаться в Национальное агентство археологии относительно проведения предварительной проверки на предмет наличия/отсутствия археологических памятников и для согласования проектов предусмотренных работ.

При этом инвесторы, финансирующие проекты, в пределах утвержденных ассигнований финансируют:

1) археологическую разведку зоны, включенной в проект;

2) предварительное археологическое исследование в случае обнаружения археологических памятников в зоне проведения работ;

3) осуществление надзорного археологического исследования в течение всего периода работ в зоне с археологическим потенциалом;

4) консервацию и, в зависимости от обстоятельств, освоение археологических открытий в зоне проведения работ.

Важное положение закреплено в ст.5 Закона «Об охране археологического наследия»: использование металлоискателей и других средств дистанционного исследования, геофизическое исследование и исследование с воздуха в местах расположения археологических памятников и в зонах с археологическим потенциалом допускаются только в научных целях на основании разрешения, выданного Министерством культуры.

Осуществление права собственности на археологическое наследие. Все ценности археологического наследия в качестве составной части национального культурного достояния являются публичной собственностью государства, независимо от вида собственности на землю, на которой они расположены или из которой они извлечены, и охраняются законом.

Согласно требованиям ст. 8 Закона «Об охране археологического наследия», ценности археологического наследия не подлежат отчуждению, на них не может быть обращено взыскание и к ним не применяется срок исковой давности. Право распоряжения археологическим наследием осуществляется Правительством через Министерство культуры.

Право распоряжения землями с археологическим наследием, находящимися в собственности административно–территориальной единицы (район, муниципий, город, коммуна, село), осуществляет соответствующий совет.

Право распоряжения земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых расположены недвижимые ценности археологического наследия, принадлежит собственнику участков, который обязан соблюдать требования названного выше Закона.

Все недвижимые и движимые ценности археологического наследия берутся на государственный учет.

Правовой режим земельных участков с археологическим наследием определен в ст.9 Закона «Об охране археологического наследия». Так, земельные участки с археологическим наследием, находящиеся в публичной собственности государства или административно–территориальных единиц, не могут отчуждаться, могут передаваться в пользование. Все юридические акты или действия, прямо или косвенно нарушающие право публичной собственности на земельные участки с археологическим наследием, считаются недействительными.

Земельные участки с археологическим наследием, находящиеся в частной собственности, могут быть проданы, подарены или отчуждены иным способом, но при обязательном предварительном уведомлении Министерства культуры. Для собственников земель в договорах купли–продажи соответствующих участков должны быть установлены обязательства по охране археологического наследия. При купле–продаже земельных участков с археологическим наследием государство обладает преимущественным правом покупки.

Археологический кадастр. Археологический кадастр представляет собой систему государственного учета археологических памятников и зон с археологическим наследием, разработанную на основе Национального археологического реестра, которая включает данные об их месторасположении, юридическом статусе, охранном режиме и охранной зоне. Археологический кадастр утверждается Правительством и является составной частью Кадастра недвижимого имущества Республики Молдова.

Согласно ст.2 Закона «О Кадастре недвижимого имущества»15, Кадастр недвижимого имущества — основной кадастр, являющийся единой многофункциональной системой государственной регистрации объектов недвижимого имущества и прав на них, а также стоимостной оценки этих объектов.

Рассмотрим правовой режим археологического наследия. Собственники земельных участков с археологическим наследием, а также обладатели права управления такими участками обязаны предоставлять доступ персоналу, получившему разрешение Министерства культуры, для проведения археологических исследований, охраны археологического наследия и обеспечения мер по охране и защите ценностей археологического наследия в соответствии с законом.

Как следствие специальной охраны археологических памятников, собственники частных земельных участков с археологическим наследием или арендаторы таких участков вправе получать компенсации по нереализованным доходам от сельскохозяйственной деятельности на участках, являющихся объектом археологических раскопок, на период проведения этих работ.

Отметим, что приведение земельного участка в первоначальное состояние входит в обязанность стороны, финансирующей археологическое исследование.   

В случае нахождения клада он передается в собственность государства в течение не более 72 часов с момента его обнаружения. Собственник земельного участка, на котором был найден клад/сокровище, а также лицо, нашедшее клад/сокровище, имеют право получить вознаграждение в соответствии с положениями Гражданского кодекса Республики Молдова.

Так, согласно ст.327 Гражданского кодекса Республики Молдова, в случае обнаружения клада, содержащего вещь (вещи), относящуюся к памятникам истории или культуры, она подлежит передаче в собственность государства. Собственник недвижимой вещи, в которой обнаружен клад, а также обнаружившее ее лицо имеют право на получение вознаграждения в размере пятидесяти процентов от стоимости клада. Вознаграждение распределяется в равных долях между собственником недвижимой вещи, в которой обнаружен клад, и обнаружившим ее лицом, если соглашением между ними не установлено иное. Вознаграждение выплачивается в полном объеме собственнику, если обнаруживший клад проник в недвижимую вещь или осуществлял поиски в ней без согласия на то собственника или владельца.

Однако эти правила не применяются к лицам, которые выполняли археологические исследования и другие законные изыскания, в результате которых был найден клад/сокровище, в соответствии с законом в интересах третьих лиц, в том числе в рамках выполнения служебных обязанностей. В данном случае речь идет о профессиональных археологах.

В Республике Молдова ведется Реестр археологов, который содержит перечень профессиональных археологов Республики Молдова, обладающих в соответствии с присвоенной категорией правом осуществлять археологические разведки, предварительные, надзорные или систематические археологические исследования.

Реестр археологов Республики Молдова утверждается Министерством культуры.

В соответствии с квалификацией археолог может быть аттестован по следующим профессиональным категориям: дебютант; специалист; эксперт.

Аттестация археологов по профессиональным категориям осуществляется Министерством культуры по предложению Национальной археологической комиссии.

В Республике Молдова ведется Национальный археологический реестр, который содержит перечень существующих археологических памятников национального и международного значения, включенных в Перечень памятников Республики Молдова, охраняемых государством. Данный Перечень составляется Национальным агентством археологии совместно с учреждениями археологического профиля и утверждается Парламентом.

В ст.24–25 Закона «Об охране археологического наследия» определены зоны приоритетного археологического интереса и меры по их охране. Так, органы местного публичного управления, на подведомственной территории которых расположены зоны приоритетного археологического интереса, обязаны предусмотреть административные и технические меры по охране археологического наследия и его освоению путем включения в планы социально–экономического и территориального развития соответствующих населенных пунктов. Документация по градостроительству и обустройству территорий, относящихся к зонам приоритетного археологического интереса, в обязательном порядке согласовывается с Министерством культуры, центральным органом публичного управления в строительстве и координируется органами местного публичного управления.

Рассмотрим принципы исследования, консервации и реставрации археологического наследия. Законом установлено, что выемка, замена копиями и макетами в целях консервации, а также какое бы то ни было использование компонентов археологического наследия, обнаруженного в ходе археологических раскопок, производятся только на основании решения государственных учреждений, ответственных за охрану археологического наследия. Консервация и реставрация археологического наследия с целью выставления его для обозрения и обеспечения к нему доступа общественности производятся в соответствии с проектами, утвержденными Министерством культуры или, в зависимости от обстоятельств, Правительством.

Перемещение археологического наследия через таможенную границу Республики Молдова имеет определенные особенности. Так, согласно требованиям ст.36 Закона «Об охране археологического наследия», вывоз на постоянное хранение ценностей археологического наследия за пределы Республики Молдова запрещен.

Что касается временного вывоза движимых предметов (ценностей археологического наследия) за пределы Республики Молдова, то он допускается с целью:

— поддержки международных связей в области истории и культуры;

— осуществления работ по консервации и реставрации памятников археологии;

— научной экспертизы предметов археологического наследия.

Обязательное условие — получение разрешения Министерства культуры на временный вывоз указанных ценностей за границу.

Временно ввезенные в Республику Молдова движимые ценности археологического наследия, находящегося в собственности иностранных государств, общественных объединений и иностранных граждан, могут быть вывезены из страны по желанию собственников на основании сертификата, подтверждающего их ввоз в страну, и разрешения Министерства культуры на вывоз соответствующих ценностей.

Финансирование охраны и использования археологического наследия. Финансирование деятельности по учету, исследованию, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации археологического наследия осуществляется из следующих источников:

— средства Государственного бюджета через Министерство культуры, Академию наук Республики Молдова, другие профильные учреждения;

— средства бюджетов административно–территориальных единиц в соответствии с программами, согласованными с Министерством культуры;

— отчисления физических и юридических лиц, нарушающих положения об охране археологического наследия;

— доходы и пожертвования организаций, которые на основании своего устава реализуют проекты по охране археологического наследия;

— средства фондов и пожертвования физических и юридических лиц.

Финансирование деятельности по спасению и исследованию археологических памятников, находящихся под угрозой уничтожения, в рамках строительных проектов осуществляется за счет заинтересованной организации.  

Археологические памятники могут сдаваться в наем на основе договора, подписанного с Национальным агентством археологии, который предусматривает конкретные обязательства по охране исторического памятника. Обладатель памятника, взятого в наем, обязан предоставлять по просьбе соответствующих органов информацию о его состоянии. При этом плата за наем археологических памятников, включая аренду земельных участков в охранных зонах памятников, вносится на специальный счет Национального агентства археологии и используется только в целях охраны, консервации и реставрации археологических памятников.

Правительство Республики Молдова ежегодно предусматривает в Государственном бюджете фонд экстренных вмешательств для спасения археологических памятников, которым распоряжается Министерство культуры.

Районные советы и примэрии могут определять в своих годовых бюджетах суммы, необходимые для финансирования или софинансирования работ по учету, исследованию, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации археологических памятников, расположенных на подведомственных им территориях, по согласованию с Министерством культуры и в соответствии с действующим законодательством.

Государство предоставляет льготы физическим и юридическим лицам, производящим или приобретающим в стране или за рубежом сырье, материалы, оборудование и аппаратуру, необходимые для проведения работ по учету, исследованию, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации археологических памятников.

Ответственность за нарушения законодательства об охране культурного наследия.

В соответствии со ст.47 закона «Об охране археологического наследия» физические и юридические лица несут гражданскую ответственность, ответственность за правонарушение или уголовную ответственность, установленную законодательством за:

— выполнение без разрешения работ, могущих оказать воздействие на археологические памятники;

— незаконный доступ в зоны с археологическим наследием и использование в них метеллодетекторов;

— незаконные торговлю и владение металлодетекторами;

— незаконные раскопки и кладоискательство в зонах с археологическим потенциалом;

— преднамеренное уничтожение или повреждение археологических памятников;

— хищение движимых объектов археологического наследия из разрешенных археологических раскопок или зон с археологическим потенциалом;

— незаконную продажу движимых ценностей археологического наследия;

— незаконный вывоз археологических ценностей;

— несообщение о случайном обнаружении археологического памятника;

— нарушение положений законодательства о передаче в собственность государства найденных кладов и других археологических памятников;

— непредставление для согласования проектов новостроек и другого обустройства территорий, которые могут воздействовать на археологическое наследие;

— несоблюдение заключения правомочных органов в отношении работ по строительству в зонах с археологическим наследием;

— продолжение без разрешения землеройных работ в зонах, где были обнаружены археологические памятники;

— несоблюдение обязательств по охране археологического наследия;

— нарушение положений закона о свободном доступе специалистов в зоны с археологическим наследием;

— нарушение предусмотренных законом положений о приведении исследованных археологами участков в первоначальное состояние.

Кроме того, заметим, что материальный ущерб, нанесенный археологическим памятникам или их составным частям физическими или юридическими лицами, возмещается в порядке, установленном законодательством.

Так, приказом министерства культуры Республики Молдова от 12 декабря 2014 года №306 утверждена Методология по финансовой оценке ущерба, нанесенного построенному культурному наследию (историческим памятникам)16.

Финансовая оценка нанесенного ущерба объектам построенного культурного наследия проводится в следующих случаях: во–первых, когда происходит разрушения памятников или их составных частей (например, вспомогательных сооружений, ограждений); во–вторых, при искажении или изменении формы, объема, материалов, размеров, структуры фасадов, крыш, интерьеров памятников или их составных частей, конструктивных элементов, штукатурки, столярных изделий, металлических кованых изделий, внутренней и наружной декоративной отделки и т.д., а также путем незаконного строительства на земельном участке памятника новых зданий, пристроек и вспомогательных сооружений.

Финансовая оценка нанесенного ущерба выполняется по двум критериям:

— оценка затрат на восстановление разрушенного или искаженного исторического памятника или его составных частей;

— оценка затрат на снос незаконных построек на территории памятника и приведение участка в состояние, предшествующее незаконным работам.

На практике оценка затрат на восстановление исторического памятника или его составных частей достигается путем расчета материалов, строительных методов и других работ, идентичных тем, которые использовались во времена строительства исторического памятника.

В случае если такую оценку невозможно осуществить, могут применяться эквиваленты, используемые в реставрационной практике. Для оценки затрат на восстановление исторического памятника учитываются также затраты на специализированные консультации, помощь в вопросах консервации, реставрации и восстановления, стоимость выполнения документальных исследований и изысканий в архивах, а также стоимость проектов восстановления и все сопутствующие расходы.

При выявлении факта незаконных работ в виде нового строительства на земельном участке исторического памятника нанесенный ущерб рассчитывается с учетом затрат на разработку проекта по сносу этих строений, осуществление их сноса и приведение земельного участка памятника в состояние, предшествующее выполнению незаконных работ. Более того, если работа по восстановлению требует выполнения археологических исследований или надзор на объекте, учитываются и эти расходы.

Остается только на практике применять данную методику.

Подведем итоги. Археологическое наследие Молдовы является неотъемлемой составляющей археологического наследия Европы и всего человечества.

Археологическое наследие представляет совокупность материальных предметов, возникших в результате жизнедеятельности человека в прошлом, сохраняющихся в естественных условиях наземной поверхности, в недрах земли и под водой в виде недвижимых археологических памятников или движимых ценностей (предметы или их фрагменты), для выявления и изучения которых требуется применение археологических методов.

В качестве недвижимой части историко–культурного наследия памятники археологии нуждаются в особом подходе при организации процесса их выявления, изучения, сохранения и популяризации. На практике отнесение объекта к археологическому наследию не связывается с содержательной стороной объекта: все артефакты культуры могут рассматриваться как археологическое наследие только по факту своего нахождения в земле или под водой. Поэтому можно утверждать об абсолютной условности выделения археологической группы наследия или памятников.

1 Конституция Республики Молдова // Официальный монитор Республики Молдова, 1994 г., № 1.

2 Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 83–86,ст. 401.

3 Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 15–17, ст. 23.

4 Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 235–240, ст. 738.

5 Monitorul oficial al Republicii Moldova, 18.04.2014, Nr. 92–98, ст. № 298.

6 Об утверждении Стратегии развития культуры «Культура 2020» и Плана мероприятий по ее реализации: Постановление Правительства Республики Молдова от 9 апреля 2014 г. № 271 // Monitorul oficial al Republicii Moldova, 18.04.2014, Nr. 92–98, ст. 298.

7 Боршевский А.П., Ищуков Ю.А. Историко–правовые основы сохранения культурного наследия в Молдове // Культура: управление, экономика, право. — 2007. — № 2. — С. 43–45.

8 Меднек В.П. Памятники истории и культуры Молдавии. Кишинев, 1988. — 133 с.; он же: Памятники русской культуры и истории в Молдове: Фотоальбом. Сост.: Т.П. Млечко, Л.Ф.Чащина, Л. Ф. Барбус; фот.: Д. А. Топал; Фонд «Русский мир», Славян.ун–т Респ. Молдова. — К.: «Valinex» SRL, 2009.

9 Плошница А.Т. Проблемы музеефикации культовых памятников в Республике Молдова // Вопросы музеологии. — № 1 (7). — 2013. –С. 163–170.

10 Ciocanu Sergius. Chisinau — A Historic City in the process of disappearing. Heritage at Risk. — 2006/2007; он же: Чиокану, С. Охрана культурного наследия Республики Молдова на современном этапе / С. Чиокану // Управление всемирным наследием и глобальные вызовы современности: материалы Международного научно–практического семинара «Управление всемирным наследием и глобальные вызовы современности», г. Москва, 1–3 марта 2011 г. — М.: НИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева, 2011.

11 Мартыненко, И.Э. Проблемы использования в Республике Молдова международно–правового механизма защиты всемирного культурного наследия / И.Э. Мартыненко // Moldavian Journal of International Law and International Relations. — 2011. — № 3. — С. 126–133.

12 Monitorul oficial al Republicii Moldova. — 2010. — Nr. 235–240. — Ст. 738.

13 Monitorul oficial al Republicii Moldova –24.12.2010 — Nr. 254–256 — Ст. 983.

14 Monitorul oficial al Republicii Moldova — 24.05.2013 — Nr. 116–118 — Ст. 739.

15 Monitorul oficial al Republicii Moldova — 21.05.1998. — № 44–46/318.

16 Monitorul oficial al Republicii Moldova, №1–10, — 16.01.2015 — Ст.5.

Related Posts

instagram volgers kopen volgers kopen buy windows 10 pro buy windows 11 pro